來源:中國經濟網
內容:
去年年底,江蘇省環保廳接投訴,稱鹽城市一家污水處理廠違規排污。經調查,環保廳給這家企業開出了罰單,罰款25萬元,并責令限期整改。但污水廠并沒理睬這張罰單。環保廳發出催告通知,污水廠依然沒有什么履行的動作。無奈之下,環保廳向南京市中院申請強制執行。8月28日,法院行政執行局受理了此案。這也是南京中院受理的起省級行政管理部門申請的環保執行。
環保廳
企業不“理睬”罰單,申請強制執行
鹽城市城東污水處理廠是該市一家重要的污水處理單位。在“中國污水處理工程網”上,記者看到,這是一家國有企業,成立于1998年,主要收集市區的生活污水和部分工業廢水,改善城區水質量。工廠先后建立起三期工程,第三期工程于2009年9月投入使用,也正是這期工程受到了江蘇省環保廳的處罰。
據介紹,去年底,江蘇省環保廳接到舉報,稱鹽城城東污水廠第三期工程已經投入使用,但水污染防治設施并沒有經環??⒐を炇?。經查,2012年12月,環保廳對這家污水處理廠作出行政處罰,罰款25萬元,責令停止使用并限期改正。收到這張罰單,污水廠向國家環保部申請行政復議。今年4月份,環保部的復議結果是,維持省環保廳作出的行政處罰決定。不過,污水廠依然沒有履行處罰。環保廳發出催告通知,工廠依然“不理睬”。省環保廳向南京市中院申請強制執行。8月28日,南京市中院行政執行局受理此案。
污水廠
政府承諾的排污管道沒鋪設到位
揚子晚報記者到了此案承辦法官蔣濤,他介紹說,從目前法院收到的材料上看,鹽城這家污水廠承認污染的存在,對處罰的兩項內容也無異議。之所以污水處理無法達標,是有客觀原因的。蔣法官介紹,工廠所稱的客觀原因是,當地政府沒有實現之前的承諾。據介紹,該污水廠在前兩期工程的污水處理中,均無超標問題。而建設第三期工程時,政府曾承諾劃地供其鋪設排污管道。但至今沒能兌現,也即工廠認為這不是自身能控制的因素,導致的污水超標。
南京中院
提級管轄是想加強對環境的保護
蔣法官介紹,行政管理部門做出的處罰屬于行政行為,一經做出就有效力。污水廠如果不滿行政罰單,可以在3個月內起訴到法院,打行政官司。也可以向上一級行政機構申請復議。在這個案子中,污水廠已經申請行政復議,得到的結果是維持原決定。此后,它既沒有起訴,也沒有執行處罰。環保廳作為行政機關沒有強制權,只能向法院申請強制執行。
蔣法官介紹,此類案件的執行,一般由行政機構向所在區的基層法院提請。也就是省環保廳向其所在的鼓樓區法院申請執行。蔣法官稱這個25萬元的罰單的確不是多的,但此案中,污水廠對罰單一直“不理不睬”,南京中院便提級管轄,以期加強對環境的保護。這也是南京市中院受理的個省級行政部門提起的非訴訟強制執行。
南京中院:
會去現場調查,不一定就支持行政部門
蔣法官向記者坦言,以往由區法院受理環保處罰的執行,往往存在罰款執行到位了,但環保部門發出的整改要求,執行的效果卻并不好,有的不得已只能暫時“放一放”。他解釋,整改難的重要原因在于,往往不是企業一家努力就可以了,往往是多因一果。他舉例,南京某區政府曾經許諾一家養豬大戶,提供一定面積的水塘、道路,供其處理垃圾。但人家斥資幾千萬建起廠子后,政府并沒有兌現,造成環境污染。
此案具體情況如何,法官要到現場調查,確定工廠到底是有能力整改、為了減少成本而抗拒,還是真有困難。“如果的確因為當地政府不誠信,我們可能還要跟政府溝通”。蔣法官稱,行政處罰沒得到執行,申請到法院,不一定就加重處罰企業。如果其惡意抗拒,才有可能加罰,甚至追究刑事責任。
蔣法官告訴揚子晚報記者,法院不一定就支持行政部門,如果環保部門是亂罰款,法院后不予支持,難堪的是行政部門。而如果經過調查,開出的罰單有憑據,法院才會準予強制執行。“我們的目的不是‘搞死’企業,而是對雙方都有制約和維護”。他稱,南京市中院的司法介入,主要的就是針對環保處罰的整改部分,摸索一些方法。“既讓企業不能‘你罰你的,我干我的’,也不能讓行政部門罰得沒道理”。